Qué (quién) es Приказы - definición

органы центрального управления в России 16 - начала 18 вв. Термин произошёл от слова "приказ", употребляемого в смысле особого поручения; применительно к учреждениям этот термин входит в обращение с середины 16 в.

Зарождение приказной системы происходило в конце 15 - начале 16 вв. В её формировании важную роль сыграли преобразования середины 16 в. В это время сложилась основная сеть постоянных П.: Большого дворца (1534), Большого прихода (1554), Земский (1564), Казанский (60-е гг. 16 в.), Казённый (1512), Костромской четверти (60-е гг. 16 в.), Ловчий (1509), Новгородской четверти (60-е гг. 16 в.), Оружейной палаты (1-я половина 16 в.), Печатный (1553), Полоняничный (середина 16 в.), Посольский (1549), Разрядный (1-я половина 16 в.), Сокольничий (1550), Стрелецкий (1571), Устюжской четверти (60-е гг. 16 в.), Холопий (середина 16 в.), Челобитный (середина 16 в.), Ямской (1550). Военные реформы привели к созданию Разрядного П., ведавшего личным составом и службой поместного войска, и Поместного П., которому было поручено обеспечение служивших в этом войске дворян землёй. К этому же времени относится появление Стрелецкого П., ведавшего др. частью русской армии - стрелецким войском. Перестройка системы "ямской гоньбы" (службы связи) привела к возникновению Ямского П. Введение губных учреждений на местах вызвало организацию Разбойного П. Расширение международных связей способствовало обособлению Посольского П. от других П. Следствием сохранявшихся остатков разобщённости отдельных земель, вошедших в состав государства, явилось создание наряду с общегосударственными финансовыми П. Большого прихода территориальных судебно-административно-финансовых четвертей (см. Чети), а также специальных судебных П. с областной компетенцией. Расширение границ на Ю.-В. положило начало существованию П. Казанского дворца.

Термин "П." применялся не только к центральным учреждениям. П. называются также некоторые местные дворцовые учреждения, как, например, возникшие в 20-х гг. 17 в. Новгородский и Псковский дворцовые П., находившиеся в ведении П. Большой казны. Название П. употреблялось и для обозначения стрелецких полков. П. были постоянно действующими учреждениями. В основу деятельности П. был положен функциональный принцип. Каждый П. ведал определённым кругом вопросов, имел самостоятельный штат. Однако приказная система не имела стройного внутреннего единства и чёткого разграничения функций между отдельными учреждениями; для многих П. было характерно совмещение судебных, административных и финансовых функций, а также соединение функционального управления с территориальным. П. находились в непосредственном ведении царя и Боярской думы. Стоявшие во главе П. лица получили в 17 в. название судей (от судебных функций большинства П.). В 16 в. среди них преобладали Дьяки, в 17 в. некоторые крупные П. возглавляли бояре и окольничие, более мелкие - думные дворяне (см. Думные чины). Однако и в это время дьяки оставались у руководства ряда важнейших П. (Разрядного, Посольского, Поместного). Непосредственное делопроизводство велось дьяками и подъячими. Численность личного состава П. ("приказных людей") колебалась от 3 до 400 чел. Первоначально П. не имели внутреннего структурного деления. Оно появилось примерно с начала 17 в. К 17 в. относится новый этап в истории приказной системы. Только в 1613-19 было организовано 11 П. В области военного управления были созданы П.: Казачий, Иноземский, Рейтарский, Городового дела; в области финансов одновременно с П. Большого прихода начали действовать П. Новой четверти и Большой казны, а полномочия территориальных четвертей были значительно расширены. В 1-й половине 17 в. создавались также временные П., которые, выполнив поставленные перед ними частные задачи, прекращали существование. В военное время возникали П. Сбора ратных и даточных людей, Денежного и хлебного сбора, Сбора пятинных и запросных денег и др. Временный характер носили также многочисленные сыскные П. В результате к середине 17 в. насчитывалось около 80 П. В эти годы имели место и попытки централизации управления путём объединения руководства нескольких П. в одних руках.

В 50-60-х гг. правительство пыталось перестроить работу центральных учреждений. Были созданы П. Тайных дел и Счётный, осуществлявшие контроль за деятельностью остальных П. и подчинявшиеся непосредственно царю. Но существование их было непродолжительным. В 80-х гг. правительство провело новую реформу приказной системы, ставившую своей целью концентрацию однородных функций управления в одном ведомстве. Оно объединило большинство четвертей с Посольским П., создало на базе П. Большой казны крупное финансовое учреждение, в котором слились П. Большого прихода и Новой четверти, передав ему значительную часть финансовых функций четвертей. Ликвидация приказной системы происходила в начале 18 в. Реформа аппарата управления и введение коллегий (См. Коллегии) привели к ликвидации приказной системы. Лишь немногие из них продолжали функционировать и позднее (до 1763 сохранился, например, Сибирский П.).

Лит.: Вернер И. И., О времени и причинах образования Московских приказов, М., 1907; Веселовский С. Б., Приказный строй управления Московского государства, К., 1912; Богоявленский С. К., Приказные судьи XVII в., М. - Л., 1946; Зимин А. А., О сложении приказной системы на Руси, "Доклады и сообщения института истории АН СССР", М., 1954, в. 3; Леонтьев А. К., Образование приказной системы управления в Русском государстве, [М.], 1961; Устюгов Н. В., Эволюция приказного строя Русского государства в XVII в., в сборнике: Абсолютизм в России. Сб. ст., М., 1964; Чернов А, В., О зарождении приказного управления в процессе образования Русского централизованного государства, "Тр. Московского гос. историко-архивного института", т. 19, М., 1965. Список П. в кн.: Советская Историческая Энциклопедия, т. 11, М., 1968, ст. Приказы.

Н. Ф. Демидова.

Приказы сыскных дел, государственные учреждения России 17 в., производившие сыск посадских людей, покинувших свою общину, беглых крестьян и холопов. 1) С. п. по сыску посадских людей. До 1619 сыск посадских беглецов-закладчиков (см. Закладничество) поручался существовавшим приказам (См. Приказы). В 1619 был образован особый Приказ сыскных дел, которому и был поручен сыск по всей стране. Его деятельность натолкнулась на сопротивление светских и духовных феодалов и не имела успеха. В 1638 был создан новый С. п., который просуществовал до 1642. Он провёл сыск среди закладчиков Ярославля, Москвы и некоторых др. городов. Вследствие выступлений горожан в середине 17 в. правительство решило конфисковать в городах частные слободы, принадлежавшие светским и духовным феодалам. Для осуществления этой меры, законодательно оформленной в XIX главного Соборного уложения 1649 (См. Соборное уложение 1649), был создан новый С. п. во главе с князем Ю. А. Долгоруковым. Его активная деятельность относится к 1649-52 (см. "Посадское строение"). В последующие годы он производил частные сыски и решал спорные дела о посадских беглецах. 2) С. п. по сыску беглых крестьян и холопов. До середины 17 в. сыск беглых был частным делом феодальных владельцев. В 50-е гг., когда бегство крестьян и холопов приняло особенно широкий размах, дворяне потребовали от правительства, чтобы оно взяло на себя организацию их сыска. В связи с этим были созданы С. п. по сыску беглых крестьян и холопов. Деятельность каждого из этих С. п. носила временный характер и распространялась на определённую территорию - один или несколько уездов. Во главе каждого С. п. стоял сыщик из дворян, назначавшийся органами центральной власти. На месте сыщик получал в своё распоряжение от воеводы отряд рассыльщиков из стрельцов, казаков или пушкарей, а также подьячего для ведения делопроизводства. Деятельность С. п. развёртывалась главным образом в южном, восточном и северном районах страны, куда стремились массы беглых. Организация государственного сыска беглых крестьян и холопов с помощью С. п. явилась важным моментом в практической реализации принципа вечной крепостной зависимости крестьян, установленного Соборным уложением 1649. 3) Приказ сыскных заставных дел, действовал с 1657 по 60-е гг. 17 в., ведал предупредительными санитарными мерами против различных эпидемий. Особое внимание уделял определению размеров опустошений, вызванных эпидемиями 1654-55. 4) С. п., созданный в 1662 для следствия над участниками Московского восстания 1662 (Медного бунта) и ликвидированный после окончания следствия.

И. А. Булыгин.